planeamiento estratégico

planeamiento estratégico 1.    ¿Qué es el planeamiento estratégico? (Art. 10) Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos.

2.    ¿Cuáles son sus principales características? (Art. 11) El planeamiento estratégico constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados. Además, orienta y brinda información para la programación presupuestal, contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestión Pública, incorpora el análisis prospectivo como parte del proceso de planeamiento estratégico, instrumentaliza las políticas públicas considerando el contexto económico, social y  político y produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.

3.    ¿Cómo se relaciona el Planeamiento Estratégico con el equilibro fiscal? (Art.12) El proceso de Planeamiento Estratégico, sus instrumentos, contenidos y documentos resultantes no constituyen causa o justificación de alteración del equilibrio fiscal. Los objetivos estratégicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de Planeamiento Estratégico se deberán gestionar en el marco de los techos presupuestales asignados.

4.   ¿Cuáles son las fases del proceso de planeamiento estratégico? (Art.13) El proceso de planeamiento estratégico se desarrolla a través de 4 fases: la Fase de Análisis Prospectivo, la Fase Estratégica, la Fase Institucional y la Fase de Seguimiento.

5.   ¿En qué consiste la Fase de Análisis Prospectivo? (Art.13.1) En esta Fase, se diseña el modelo conceptual para comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y  oportunidades.

6.   ¿En qué consiste la Fase Estratégica? (Art.13.2) En esta Fase se construye el escenario apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratégicas y la correspondiente ruta estratégica.

7.   ¿En qué consiste la Fase Institucional? (Art.13.3) En esta Fase se determina la Misión institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica institucional. Se desagregan las acciones estratégicas en tareas que aseguran su ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto Público.

8.   ¿En qué consiste la Fase de Seguimiento? (Art.13.4) En esta Fase se realiza el seguimiento continuo a las metas de los indicadores establecidos en el proceso de planeamiento estratégico con el fin de retroalimentar dicho proceso para el logro de los objetivos estratégicos, así como para la anticipación de riesgos y oportunidades.

9.   ¿Qué planes serán regulados por la presente Directiva? (Art.14) La presente Directiva regula los siguientes planes: el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM); el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC); el Plan Estratégico Institucional (PEI); el Plan Operativo Institucional (POI), los Planes Especiales como el Plan Especial Multisectorial (PEM), el Plan Especial Territorial (PET) y otros Planes Especiales.

10.   ¿Qué es el Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM? (Art. 15) El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase de Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años. Además, contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial.

11.   ¿Qué es el Plan de Desarrollo Concertado – PDC? (Art. 16) El PDC es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus ámbitos territoriales respectivos y se elabora para un período de 8 años. Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, para el caso de los Gobiernos Locales, deberá contribuir con el logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), según corresponda.

12.   ¿Qué contiene el PDRC? (Art.16) El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.

13.   ¿En qué etapa del proceso de planeamiento estratégico se redacta el PDRC? (Art.16) Se redacta en la Fase Estratégica; utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico.

14.   ¿Qué contiene el PDLC? (Art.16) El Plan de Desarrollo Local Concertado contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.

15.   ¿En qué etapa del proceso de planeamiento estratégico se redacta el PDLC? Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y  la Fase Estratégica; realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.

16.   ¿Qué es el Plan Estratégico Institucional – PEI? (Art. 17) Es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso. Además, contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos estratégicos institucionales, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y se elabora anualmente para un período de 3 años.

17.   ¿Qué es el Plan Operativo Institucional – POI? (Art.18) Es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que toma como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional y se elabora para un período de un año. Este documento desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en tareas para un periodo determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, las acciones estratégicas deben vincularse con el Sistema de Presupuesto Público a través de la cadena programática.

18.   ¿Cómo se articula el planeamiento estratégico con el presupuesto en el caso de los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos? (Art.19.1) La articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.

19.   ¿Cómo se articula el planeamiento estratégico con el presupuesto en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos? (Art.19.2) La articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

20.   ¿Qué es un Objetivo Nacional? Es la descripción del propósito a ser alcanzado a Nivel Nacional que se encuentra recogido en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

21.   ¿Qué son Objetivos Estratégicos? Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del Plan Estratégico. El objetivo estratégico está compuesto por el propósito, los indicadores y las metas.

22.   ¿Cuáles son los Niveles de los Objetivos Estratégicos? (Art.20) Los Objetivos Estratégicos con sus respectivos indicadores y metas constan de 3 Niveles. El Nivel 1 está conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales específicos en el PEDN. El Nivel 2 contiene los objetivos estratégicos sectoriales que tendrán alcance nacional en el marco de su rectoría y también los territoriales, que tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias. Finalmente, el Nivel 3 está compuesto por los objetivos institucionales que deben articularse a los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales, según corresponda el caso.

23.   ¿Cómo se articulan los planes estratégicos? (Art. 21) Los planes estratégicos se articulan a través de sus objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre el órgano rector y las entidades de la Administración Pública.

24.   ¿Cómo se articula el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)? (Art.21.1) Esta articulación es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratégico sectorial es igual al indicador del objetivo nacional específico; o el indicador que corresponde al objetivo estratégico sectorial tiene una relación de causalidad con el indicador del objetivo nacional específico.

25.   ¿Cómo se articula el Plan de Desarrollo Concertado  (PDC) con el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)? (Art.21.2) En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratégico territorial se articula al indicador del objetivo nacional específico, limitado a su territorio. Esta articulación es de dos formas:  -    El indicador que corresponde al objetivo estratégico territorial es igual al indicador del objetivo nacional específico. -    El indicador que corresponde al objetivo estratégico territorial tiene una relación de causalidad con el indicador del objetivo nacional específico. -    En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo estratégico territorial es igual al indicador del objetivo estratégico sectorial limitado a su territorio.  -    Finalmente, para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratégico territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratégico sectorial, regional o provincial, según corresponda.

26.   ¿Cómo se articula el Plan Estratégico Institucional (PEI) con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)/Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)? (Art.21.3) Esta articulación es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratégico institucional es igual al indicador del objetivo estratégico sectorial o territorial; o el indicador que corresponde al objetivo estratégico institucional tiene una relación de causalidad con el indicador del objetivo estratégico sectorial o territorial.

27.   ¿Cómo se articula el proceso de Planeamiento Estratégico con el de formulación del presupuesto? (Art. 22) Los objetivos estratégicos identificados como parte del proceso de planeamiento estratégico que tengan correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones estratégicas que se derivan de los objetivos estratégicos se vincularán a los productos o actividades del programa presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a las competencias de la entidad.

28.   ¿Cómo participan los órganos y unidades orgánicas en el proceso de planeamiento? (Art.23) Los órganos de línea y unidades orgánicas deberán implementar las acciones establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

29.   ¿Cómo participan los órganos y unidades orgánicas en el proceso de planeamiento? (Art.23) Los órganos de línea y unidades orgánicas deberán implementar las acciones establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

30.   ¿Cómo se articulan los planes territoriales con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC)? (Art.24) Los instrumentos para la gestión del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas establecidas en el PDC. Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado; los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado y los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestión del territorio de alcance distrital  deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.

31.   ¿Cómo se articulan los planes territoriales con los planes sectoriales? Los planes territoriales, en las funciones compartidas con los sectores recogen los lineamientos expresados por estos y generan su aplicación en un territorio determinado. Así también, en la formulación de los planes sectoriales se recogen las aspiraciones y potencialidades del territorio.